Prólogo – Enfoque Práctico para CATARA

Adaptación del Manual SG-SST a la realidad operativa de la copropiedad

Esta guía ha sido elaborada específicamente para el Conjunto Residencial CATARA a partir del Manual genérico SG-SST, incorporando toda la información relevante de los contratos vigentes y la estructura administrativa provisional. El objetivo es proporcionar al Administrador (LOF Consulting Group) un documento claro, accionable y alineado con los requisitos normativos, que sirva como hoja de ruta durante los 12 meses de gestión.

Contratos que inciden en el SG-SST

Estos contratos definen la fuerza laboral indirecta que interactúa en las áreas comunes de CATARA. La administración debe asegurar que cada contratista cumpla con las obligaciones SST que le corresponden (afiliación SGRL, capacitación, EPP, reporte de accidentes, etc.) y mantener una coordinación efectiva conforme al Art. 2.2.4.6.24 del Decreto 1072.

Jerarquía normativa aplicada

1. Constitución Política (Arts. 25, 48, 49, 53)
2. Leyes: 675/2001, 1562/2012, CST, 1010/2006
3. Decretos: 1072/2015 (SG-SST), 1295/1994, 1563/2016
4. Resoluciones: 0312/2019, 1409/2012 (alturas), 491/2020 (espacios confinados), 2646/2008 (psicosocial), 1401/2007 (investigación AT)
5. Normas Técnicas: GTC 45:2012, NTC 1700, RETIE, NSR-10
6. ISO: 45001:2018, 31000:2018

Capítulo 1 – Presentación del SG-SST

1.1 Propósito

Establecer el marco normativo, organizacional y operativo del SG-SST de la Persona Jurídica CATARA, con el objeto de prevenir lesiones y enfermedades laborales de todos los trabajadores directos, contratistas, proveedores, copropietarios, residentes y visitantes, mediante el ciclo PHVA y la mejora continua.

1.2 Justificación

CATARA, como empleadora directa (aún en administración provisional), está obligada al diseño, implementación, mantenimiento y mejora continua de un SG-SST conforme al Decreto 1072 de 2015 y la Resolución 0312 de 2019. Esta obligación es exigible incluso con un solo trabajador directo. Además, el contrato de administración provisional (cláusula 5, literales u, v y w) exige al administrador realizar un empalme formal y completo con la administración definitiva, incluyendo la entrega del SG-SST.

1.3 Beneficios

• Cumplimiento integral del marco normativo y contractual.
• Reducción de accidentalidad, ausentismo y costos asociados.
• Protección de trabajadores, residentes y visitantes.
• Habilitación para auditorías del MinTrabajo, ARL y Revisoría Fiscal.
• Mitigación de riesgos legales y responsabilidades del Administrador y el Consejo.
• Entrega ordenada a la administración definitiva.

Capítulo 2 – Objetivos del SG-SST

2.1 Objetivo General

Implementar, mantener y mejorar continuamente el SG-SST de CATARA durante el período de administración provisional, mediante la identificación de peligros, valoración de riesgos, establecimiento de controles y promoción de una cultura preventiva, con el propósito de proteger la seguridad y salud de todos los trabajadores, contratistas, copropietarios, residentes y visitantes, y asegurar una transición exitosa a la administración definitiva.

2.2 Objetivos Específicos

1. Identificar, valorar y controlar peligros y riesgos aplicando GTC 45:2012 (matriz IPVR).
2. Cumplir los requisitos legales y contractuales actualizando la Matriz Legal trimestralmente.
3. Prevenir accidentes de trabajo y enfermedades laborales ejecutando el Plan Anual de Trabajo con un cumplimiento ≥ 80%.
4. Implementar programas de vigilancia epidemiológica (PVE) con cobertura 100% en evaluaciones médicas ocupacionales.
5. Garantizar la preparación y respuesta ante emergencias con mínimo 2 simulacros al año.
6. Gestionar integralmente a los contratistas (Cooseguridad, Facility) conforme al Art. 2.2.4.6.24 del D.1072/15.
7. Fortalecer la cultura SST con cobertura 100% del Programa Anual de Capacitación.
8. Verificar el desempeño mediante auditoría interna y autoevaluación de Estándares Mínimos, alcanzando calificación ≥ 86%.

2.3 Despliegue de objetivos a indicadores

Capítulo 3 – Alcance del Sistema

3.1 Alcance funcional

• Actividades permanentes: Administración general, control de acceso (vigilancia), aseo y limpieza, mantenimiento de zonas verdes (jardinería), manejo de ascensores (control de ingreso de materiales y escombros).
• Actividades periódicas: Mantenimiento eléctrico, de bombas, sistemas contra incendio, limpieza de tanques, poda de árboles.
• Actividades eventuales: Obras menores, remodelaciones de áreas comunes, atención de emergencias.

3.2 Alcance geográfico

Áreas comunes de la copropiedad (Calle 1E #20-95), incluyendo: portería, lobby, pasillos, escaleras, ascensores, zonas verdes, cuartos técnicos (subestación eléctrica, cuarto de bombas, cuarto de basuras), tanques de agua, parqueaderos, terrazas y cubiertas.

3.3 Alcance temporal

24 horas al día, 365 días al año, incluyendo turnos nocturnos, festivos y fines de semana.

3.4 Alcance poblacional

Capítulo 4 – Política de SST

Capítulo 5 – Marco Estratégico SST

5.1 Misión SST

Garantizar la seguridad y salud en el trabajo de todos los trabajadores, contratistas, residentes y visitantes de CATARA, mediante un Sistema de Gestión basado en la identificación de peligros, la valoración de riesgos, la implementación efectiva de controles y la promoción de una cultura preventiva sostenida en el tiempo, asegurando una transición ordenada a la administración definitiva.

5.2 Visión SST

Para el año 2027, CATARA será reconocido como un referente en buenas prácticas SST en el sector de Propiedad Horizontal del departamento del Atlántico, manteniendo cero accidentes graves o mortales, con calificación sostenida “aceptable” (≥ 6%) en la autoevaluación de Estándares Mínimos.

5.3 Valores aplicados al SG-SST

Capítulo 6 – Contexto Organizacional

6.1 Información general

6.2 Fase de implementación según Res. 0312/2019

• Fase I – De 1 a 10 trabajadores: 7 estándares aplicables (si solo hay trabajadores directos).
• Fase II – De 11 a 50 trabajadores: 21 estándares aplicables (incluyendo contratistas).
• Fase III – Más de 50 trabajadores: 60 estándares aplicables.

Nota: CATARA debe aplicar la fase que corresponda según el número total de trabajadores directos. Además, debe coordinar la SST con los contratistas, lo que implica aplicar los estándares de gestión de contratistas.

6.3 Estructura organizacional para SG-SST

Capítulo 7 – Partes Interesadas

Capítulo 8 – Gestión del Riesgo Organizacional (ISO 31000)

8.1 Apetito y tolerancia al riesgo

8.2 Mapa Integral de Riesgos Organizacionales

Capítulo 9 – Marco Normativo

9.1 Nivel Constitucional

• Art. 25 CN – Derecho al trabajo en condiciones dignas y justas.
• Art. 48 CN – Derecho a la seguridad social.
• Art. 49 CN – Derecho a la salud.
• Art. 53 CN – Principios mínimos fundamentales del estatuto del trabajo.

9.2 Nivel Legal

9.3 Nivel Reglamentario – Decretos

• Decreto 1072 de 2015 – DUR del Sector Trabajo (Libro 2, Parte 2, Título 4, Capítulo 6: SG-SST).
• Decreto 1295 de 1994 – Organización y administración del SGRL.
• Decreto 1607 de 2002 – Tabla de clases de riesgo.
• Decreto 1563 de 2016 – Afiliación voluntaria al SGRL.
• Decreto 723 de 2013 – Afiliación de contratistas y voluntarios al SGRL.

9.4 Nivel Reglamentario – Resoluciones

• Res. 0312 de 2019 – Estándares Mínimos del SG-SST.
• Res. 1409 de 2012 – Trabajo en alturas.
• Res. 491 de 2020 – Trabajo en espacios confinados.
• Res. 2646 de 2008 – Factores de riesgo psicosocial.
• Res. 2404 de 2019 – Batería de instrumentos psicosocial.
• Res. 1401 de 2007 – Investigación de accidentes de trabajo.
• Res. 2013 de 1986 – Constitución y funcionamiento del COPASST.
• Res. 2346 de 2007 – Evaluaciones médicas ocupacionales.
• Res. 652 de 2012 – Comité de Convivencia Laboral.
• Res. 90708 de 2013 (RETIE) – Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas.

9.5 Normas Técnicas

• GTC 45:2012 – Identificación de peligros y valoración de riesgos.
• NTC 1700 – Higiene y seguridad: medios de evacuación.
• NTC 2885 – Extintores portátiles.
• NSR-10 – Reglamento Colombiano de Construcción Sismo Resistente.
• ISO 45001:2018 – Sistema de Gestión SST.
• ISO 31000:2018 – Gestión del riesgo.

Capítulo 10 – Matriz Legal (HSE-MX03)

10.1 Estructura de la Matriz Legal

10.2 Ejemplos de filas de la Matriz Legal

Capítulo 11 – Responsabilidades Legales

11.1 Obligaciones del empleador (D.1072/15 Art. 2.2.4.6.8)

1. Definir, firmar y divulgar la Política SST.
2. Asignar y comunicar responsabilidades.
3. Asignar los recursos necesarios.
4. Conformar el COPASST/Vigía SST y garantizar su funcionamiento.
5. Conformar el Comité de Convivencia Laboral.
6. Garantizar la participación de los trabajadores.
7. Realizar la evaluación inicial del SG-SST.
8. Identificar peligros, evaluar riesgos y establecer controles.
9. Implementar el plan de trabajo anual.
10. Garantizar la integración del SG-SST con otros procesos.

11.2 Obligaciones de los trabajadores (D.1072/15 Art. 2.2.4.6.10)

1. Procurar el cuidado integral de su salud.
2. Suministrar información clara, veraz y completa sobre su estado de salud.
3. Cumplir las normas, reglamentos e instrucciones del SG-SST.
4. Informar oportunamente sobre los peligros y riesgos detectados.
5. Participar en las actividades de capacitación.
6. Participar y contribuir al cumplimiento de los objetivos del SG-SST.

Capítulo 12 – Responsabilidad del Administrador

12.1 Doble fuente normativa

• Ley 675/2001 – Arts. 50, 51 y 52: como representante legal de la persona jurídica.
• D.1072/2015 – Art. 2.2.4.6.8: como empleador (en cabeza de la persona jurídica que representa).
• Código Penal – Art. 200: responsabilidad penal por omisión en deber de cuidado.

12.2 Obligaciones específicas del Administrador en SST

12.3 Recomendaciones de blindaje jurídico

1. Documentar TODAS las decisiones SST (presupuesto, planes, autorizaciones).
2. Solicitar y archivar aprobaciones formales del Consejo.
3. Suscribir póliza de Responsabilidad Civil de Administradores (D&O).
4. Mantener evidencia de coordinación con contratistas (listas de verificación, actas).
5. Realizar entrega formal del SG-SST al asumir y al finalizar (acta de empalme).
6. Cumplir todos los tiempos legales perentorios.

Capítulo 13 – Responsabilidad del Consejo de Administración

13.1 Competencias del Consejo en SG-SST

1. Aprobar la Política SST (HSE-PL01) – firma del Presidente del Consejo.
2. Aprobar el Manual SG-SST (HSE-MN01).
3. Aprobar el presupuesto anual SST.
4. Participar en la Revisión por la Dirección (semestral).
5. Conocer y aprobar el plan de tratamiento de hallazgos críticos.
6. Recibir informes semestrales del Administrador.
7. Convocar Asamblea extraordinaria si la situación SST lo requiere.

Capítulo 14 – Planificación: Evaluación Inicial y Plan Anual

14.1 Evaluación inicial

La evaluación inicial debe incluir:

• Identificación de la normatividad aplicable (incluyendo obligaciones contractuales).
• Identificación de peligros y valoración inicial de riesgos (matriz IPVR).
• Identificación de amenazas y vulnerabilidades (análisis de riesgos).
• Evaluación de la efectividad de los controles existentes.
• Análisis de estadísticas de AT, EL y ausentismo (si existen).

14.2 Plan Anual de Trabajo (HSE-PT01) – Actividades mínimas

• Conformación y reuniones del COPASST/Vigía (mensuales).
• Comité de Convivencia (reuniones trimestrales).
• Inducción y re-inducción (programa anual de 12 temas).
• Evaluaciones médicas ocupacionales (cronograma).
• Inspecciones periódicas (diarias, mensuales, trimestrales).
• Mantenimiento preventivo (eléctrico, ascensores, equipos).
• Simulacros (mínimo 2/año: Nacional y propio).
• Auditoría interna (anual).
• Autoevaluación Res. 0312/19 (octubre).
• Revisión por la Dirección (semestral).
• Verificación mensual de afiliación de contratistas.

Capítulo 15 – Identificación de Peligros (GTC 45)

15.1 Clasificación de actividades

• Rutinarias: Atención en portería/vigilancia, aseo de áreas comunes, jardinería, operación de ascensores, administración.
• No rutinarias: Lavado de tanques, mantenimiento eléctrico, poda de árboles, trabajos en alturas, espacios confinados.
• No laborales: Actividades de residentes y visitantes en áreas comunes.

15.2 Categorías de peligros y ejemplos en CATARA

15.3 Peligros prioritarios en CATARA

• Trabajo en alturas (>1.5 m): fachadas, terrazas, ascensores, mantenimiento de cubiertas.
• Espacios confinados: tanques de agua potable, sótanos, cámaras de inspección.
• Riesgo eléctrico: subestación, tableros, planta de emergencia, UPS.
• Carga física / postura forzada: vigilantes (bipedestación), personal de aseo.
• Trabajo nocturno y turnos: vigilantes (riesgo psicosocial y fatiga).
• Contacto con químicos: personal de aseo.
• Agresión de terceros: porteros y vigilantes.
• Radiación solar: jardineros y personal exterior.
• Caída al mismo nivel: pisos húmedos, escaleras.

Capítulo 16 – Valoración de Riesgos (GTC 45)

16.1 Fórmula de cálculo

NP = ND × NE | NR = NP × NC

16.2 Niveles de aceptabilidad

Capítulo 17 – Jerarquía de Controles

Capítulo 18 – Gestión del Cambio

Toda modificación (organizacional, técnica, de personal, de instalaciones) debe ser gestionada:

1. Identificación del cambio.
2. Análisis de impacto SST (peligros nuevos).
3. Definición de controles previos.
4. Capacitación del personal.
5. Comunicación a partes interesadas.
6. Implementación supervisada.
7. Actualización de la matriz IPVR.
8. Verificación post-implementación.

Capítulo 19 – Gestión de Contratistas

19.1 Requisitos precontractuales (ya cumplidos)

• Cooseguridad: Cooperativa de trabajo asociado, con licencia de funcionamiento vigente (Res. 20224440049957).
• Facility: Sociedad por acciones simplificada, con NIT 901.782.375-1.
• Ambos contratistas deben tener ARL, EPS, pensiones y parafiscales al día.

19.2 Coordinación durante la ejecución

• Inducción SST específica de CATARA (HSE-FO03) antes del inicio de labores.
• Verificación mensual de afiliación al SGRL de cada trabajador de los contratistas.
• Inspección periódica del cumplimiento de EPP y procedimientos seguros.
• Permisos de trabajo específicos (alturas, espacios confinados, trabajo en caliente).
• Reporte de AT de contratistas (compartido entre contratista y PH).

Capítulo 20 – Compras con Criterios SST

• EPP con certificación de norma técnica (ANSI, ISO, NTC).
• Productos químicos con Ficha de Datos de Seguridad (FDS).
• Equipos eléctricos con sello RETIE / RETILAP.
• Extintores con certificado NTC 2885.
• Verificación al ingreso: inspección visual, FDS, pruebas funcionales, almacenamiento adecuado.

Capítulo 21 – Capacitación y Competencia

21.1 Inducción obligatoria

• Política SST y compromiso institucional.
• Funciones del COPASST/Vigía SST.
• Peligros y riesgos del puesto (matriz IPVR).
• Procedimientos seguros.
• Uso correcto del EPP.
• Procedimientos de emergencia y rutas de evacuación.
• Reporte de actos y condiciones inseguras.
• Derechos y deberes en SGRL.

21.2 Programa anual de 12 temas

1. Sensibilización en SST y cultura preventiva.
2. Identificación de peligros y riesgos.
3. Uso, mantenimiento y disposición de EPP.
4. Riesgo psicosocial y manejo del estrés.
5. Prevención de riesgo biomecánico (higiene postural).
6. Manejo seguro de productos químicos.
7. Riesgo eléctrico y procedimiento LOTO.
8. Trabajo seguro en alturas.
9. Primeros auxilios básicos.
10. Prevención y control de incendios.
11. Procedimiento de emergencias y evacuación.
12. Investigación de AT e incidentes.

Capítulo 22 – Comunicación

22.1 Comunicación interna

• Cartelera SST visible.
• Reuniones mensuales del COPASST/Vigía.
• Boletines internos.
• Buzón SST físico o digital.
• Inducción y re-inducción.

22.2 Comunicación externa

• FURAT a ARL/EPS (2 días hábiles).
• Reporte de AT grave a MinTrabajo (24 horas).
• Informes anuales a la Asamblea.
• Coordinación con bomberos, policía, DAGRD.
• Comunicación a contratistas mediante manual y reuniones.

Capítulo 23 – Medicina Preventiva

Evaluaciones médicas obligatorias: pre-ocupacional, periódica (anual/bienal), de retiro, post-incapacidad. Programas de vigilancia epidemiológica priorizados: osteomuscular, psicosocial, dermatológico, visual, cardiovascular.

Los costos de los exámenes no pueden trasladarse al trabajador (Res. 2346/2007).

Capítulo 24 – Riesgo Psicosocial

Aplicación de la Batería de instrumentos (Res. 2404/2019) cada 2 años (o anual si riesgo alto). Conformación del Comité de Convivencia Laboral (Res. 652/2012).

Capítulo 25 – Seguridad Física

Control de acceso con identificación, CCTV (cumpliendo Ley 1581/2012), protocolo de respuesta ante agresiones (4 niveles).

Capítulo 26 – Riesgo Eléctrico (RETIE)

Inventario crítico: subestación, tableros, SPT, planta de emergencia, UPS. Procedimiento LOTO para trabajos eléctricos.

Capítulo 27 – Riesgo Locativo

Inspecciones diarias, mensuales y trimestrales de escaleras, sótanos, cuartos de basuras, bombas, piscina, terrazas. Programa de mantenimiento preventivo.

Capítulo 28 – Trabajo en Alturas

Aplica a toda actividad >1.5 m. Requisitos: certificado vigente, examen médico apto, permiso de trabajo, EPP certificado, punto de anclaje certificado.

Capítulo 29 – Espacios Confinados

Inventario: tanques de agua, sótanos, cámaras de inspección. Procedimiento de entrada con medición de atmósfera, ventilación, vigía, sistema de rescate.

Capítulo 30 – Plan de Emergencias

Análisis de amenazas (sismo, incendio, inundación, explosión por gas, hurto, pandemia). Brigada de emergencias (coordinador, primeros auxilios, control de incendios, evacuación, comunicaciones). Simulacros mínimo 2/año.

Capítulo 31 – Indicadores del SG-SST

Indicadores de estructura, proceso y resultado. Tablero con 9 indicadores mínimos (cumplimiento plan, cobertura capacitación, IFAT, ISAT, incidencia EL, cobertura evaluaciones, inspecciones, cierre AC, ausentismo).

Capítulo 32 – Auditorías

Autoevaluación anual (Res. 0312/2019), auditoría interna anual, auditoría externa (ISO 45001 opcional), visitas técnicas ARL e inspección MinTrabajo.

Capítulo 33 – Investigación de AT

Tiempos: FURAT en 2 días hábiles, AT grave/mortal en 24 horas a MinTrabajo, investigación completa en 15 días hábiles. Equipo investigador con COPASST.

Capítulo 34 – Acciones Correctivas

Procedimiento de 7 pasos (registro, clasificación, análisis de causas, definición, ejecución, verificación, cierre). Diferenciación entre corrección, acción correctiva y preventiva.

Capítulo 35 – Revisión por la Dirección

Frecuencia semestral. Participan: Presidente del Consejo, miembros, Administrador, Resp. SG-SST. Entradas obligatorias (indicadores, legal, auditorías, etc.) y salidas (decisiones, acciones, recursos).

Capítulo 36 – Mejora Continua

Fuentes de alimentación: auditorías, indicadores, revisión por la dirección, investigaciones, simulacros, cambios normativos, sugerencias. Ciclo PHVA y modelo de madurez (5 niveles).